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平价上网渐近 光伏企业能否接受"零补贴"挑战?

文章来源:电缆网 作者:【未知】 点击:次 时间:2017/6/5 9:01:56
随着光伏发电平价上网的临近,意味着光伏企业也将逐渐告别补贴时代。那么,光伏企业能否接受“零补贴”挑战呢? 光伏发电平价上网近来成为各方关注的焦点,很多业内人士认为这一时点会比预期更快到来。在去年的光伏“领跑者”项目竞标中,光伏企业就已报出0.45元/每千瓦时和0.48元/每千瓦时的“低价”,这与部分地区的火电价格相当。多位光伏企业人士表示,按照目前的发展趋势,我国光伏发电2020年在用户侧实现平价上网,2025年在发电侧实现平价上网,这个目标完全可以实现。 晋能科技总经理杨立友表示,“我国‘十三五’规划已定出了非常明确的目标,到2020年光伏累计装机量达到105GW,我估计这个数字会大大被超过。同时,光伏发电的电价水平在2015年基础上要再下降50%。我们估计2020年就可实现用电侧的平价上网,先进的晶硅光伏电池转换效率则要达到23%以上。” 阿特斯董事长瞿晓铧也认为,光伏发电平价上网将提前实现。在2016国际能源变革论坛期间,瞿晓铧表示,包头“领跑者”招标最低报价0.52元/千瓦时,低于内蒙古西部一般工商业电价0.5253元,因此在用电侧平价上网已经实现。瞿晓铧判断,2018年将实现“风光同价”,2022年则实现“火光同价”。 而根据协鑫光伏发电平价上网技术路径图,2019年,多晶硅成本预计降至8美元/公斤,高效组件成本预计降至2.4元/瓦以下。成本路线图显示,2019年6月前,协鑫集团实现光伏电站单位投资预估5.5元/瓦;我国中西部地区光伏发电度电成本降至0.4元/度,与核电价格持平;东部地区光伏发电度电成本降至0.5~0.55元/度,与天然气发电价格持平。 隆基股份总裁李振国认为,光伏行业这几年的进步速度超过大家的想象,相信2~3年时间,在全球大部分、包括中国大部分地区,实现平价上网是确定性事件。 天合光能董事长高纪凡指出,“随着光伏行业发电成本的快速下降,在未来5年我们可能看到,全球大部分地区的光伏发电将会走向平价,光伏和太阳能的能源价格也将显著下降。” 随着平价上网的临近,光伏企业也将逐渐告别补贴时代。 由于光伏等可再生能源具有清洁环保、可再生等优点,其成本也相对较高,发展初期需要政府补贴加以扶持。根据《国家发展改革委关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知》(下称《通知》)显示,为了支持可再生能源发展,我国多次向除居民生活和农业生产以外的其他用电征收可再生能源附加费,经过数次提价之后,可再生能源电价附加标准为每千瓦时1.5分。 但是,由于光伏等可再生能源装机规模的急剧扩张,补贴缺口不断放大。根据国家能源局数据显示,国内的风电、光伏等新能源补贴资金缺口已经从2015年底的400亿元,扩大至2016年底的600亿元。 中国可再生能源学会副理事长孟宪淦曾指出,根据《能源发展战略行动计划(2014~2020年)》,到2020年,风力发电将与煤电上网电价相当,不再给予补贴;光伏发电提出的目标是到2020年在用户侧与电网销售电价相当,分布式这类也不再享受补贴。这意味着到时候上述可再生能源电力在度电成本下降的前提下可以不再依赖补贴,可以通过市场竞争得到发展。 然而,抛开成本因素,光伏行业发展还面临弃光限电等多方面的问题。国家能源局发布的统计数据显示,2017年一季度,光伏发电量214亿千瓦时,同比增加80%。全国弃光限电约23亿千瓦时。宁夏、甘肃弃光率分别为10%、19%,比去年同期分别下降约10和20个百分点,但青海、陕西、内蒙古三省(区)的弃光率有所增加,分别为9%、11%、8%;新疆(含兵团)弃光率仍高达39%。 在一些业内人士看来,即便是实现了平价上网,如若未彻底解决弃光限电等行业发展痼疾,下游企业的盈利就难以得到保障。 值得一提的是,上述《通知》要求,确保配套电网送出工程与示范的风电项目同步投产。项目建成后要及时与风电开发企业签订购售电合同,同时要充分挖掘系统消纳潜力,优先满足就近消纳要求,确保风电平价上网示范项目不限电。 事实上,除了限电问题外,新能源企业还面临多重困境。正如协鑫新能源总裁孙兴平所说,我国光伏发电平价上网进程与光伏强国的地位不相匹配,主要是土地、金融、税收等非光伏成本正左右光伏平价上网进程。 目前,光伏企业升级、增效降本所做的种种努力,体现在每度电的成本上往往还不足以抵消政策矛盾带来的不合理支出。对于光伏企业而言,沉重的地方土地税无疑令其负担累累。有光伏企业高管表示,在西部某地的一个100MW地面电站,需要一次性缴纳4000万元耕地占用税,每年还需缴纳800万元土地使用税,照此估算20年累计要承担2亿元的税收。
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