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国企改革攻坚战

文章来源:《能源评论》杂志 作者:【未知】 点击:次 时间:2017/4/20 9:15:21
国企改革攻坚战 文·赵义 国企改革是个老话题。也许,国企改革在某个时期,并不是改革的最核心议题,但中国特色的市场经济体制决定了,无论什么时候谈改革,国企都是绕不开的,当下尤其如此。有时候看上去我们是在谈论其它问题,但一深入就会发现,碰到的问题之一还是国企改革。 就拿3月15日李克强的中外记者会为例,这次见面会没有记者专门提问国企改革问题,但在回答有关为企业减税降费的时候,总理说:“我们就是要用政府的‘痛’换来企业的‘顺’,让企业轻装上阵,提高竞争力。我们还要通过像降网费、电费、物流成本等措施,力争今年减税降费能够达到万亿元人民币。当然,根本上还要降低制度性交易成本。”这里说的降网费、电费等,实际上就牵扯到国企改革问题。 比如去杠杆问题,中国企业的负债率过高已经是一个共识,降低企业杠杆率是重中之重,值得注意的是,这几年国有企业加杠杆的速度是快过民营企业的。杠杆率过高,表现出的问题是国有企业有必要树立审慎经营观念,防止激进经营过度负债,深层次问题是现代企业制度的预算约束。因此,《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》明确指出,要把建立规范现代企业制度、完善公司治理结构、强化自身约束机制作为降杠杆的根本途径。 再比如现在的股市,监管部门正在进行一场整治“资本大鳄”的行动。为什么要整顿资本市场的秩序?这背后是因为股市作为企业直接融资最重要的途径,承担着国家战略的使命。而国有企业尤其是央企,对资本市场健康发展的作用是不言而喻。全国国资控股和国资绝对控股的上市公司有1082家,中央企业就有395家,其中在沪深两市A股的有292家,户数占比近10%,占沪深两市A股市值的20%。其它比如2016年年初以来的民间资本投资增速严重下滑等等问题,与国企改革也是有千丝万缕的联系。 所以,搞好国企改革,已经成为中国经济迈向中高端,进入新境界的至关重要的枢纽之所在。就此而言,国企监管部门和国企领导者们肩负着重大的国家和民族使命。只有从这个高度去理解现在的国企改革,才能真正不负党、国家和人民重托。 那么,就再让我们看看今年的《政府工作报告》里面关于加快推进国企改革的内容: 要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标,形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油天然气体制改革,开放竞争性业务。持续推进国有企业瘦身健体、提质增效,抓紧剥离办社会职能,解决历史遗留问题。推进国有资本投资、运营公司改革试点。改善和加强国有资产监管,确保资产保值增值,把人民的共同财富切实守护好、发展好。 国资委主任肖亚庆在“两会”期间的记者会上,具体列出了2017年国企改革要有突破或者新举措的七个方面的内容:一是加强国有资产监管。二是要强化风险控制。三是要深入推动中央企业的重组。四是推进瘦身健体提质增效。五是加快公司制改革。今年在中央企业完成公司制改革。六是在混合所有制改革上要进一步推动。七是全面从严加强国有企业党的领导、党的建设。 如果按照“既要到事也要到人”作为改革的一个衡量标准,那么这七方面的内容可以总结为央企重组、解决历史遗留问题、公司制改革等等。每一个动作对于国企的影响都是很大的。比如央企重组,去年中央企业减了2730个法人,现在,“在钢铁、煤炭、重型装备、火电等方面,不重组肯定是不行的”。 前段时间,山西省副省长王一新有一篇关于山西国企改革的讲话广为流传,从中也可以看出国企改革的紧迫性。比如山西全省国资国企欠薪约54.6亿,拖欠社保118亿。煤价回升后,问题有所缓解。但是,“为什么投资还有钱,工资社保就可以欠着呢?根子上还是理念问题。”王一新还说:“有人反映,国企改革中真正有抵触和想法的往往是各级领导干部,一些群众出面反映的问题背后总有领导干部的影子。还有就是省属国企管理层级多、干部多,一个煤炭集团,相当于处级的一两千人都有,职工意见很大。对这样的问题和矛盾肯定不能回避,回避给群众交待不了。” 山西的国企改革有自己的特殊性,但通过王一新列举的例子可以看出,国企改革的确需要“动真碰硬”才行。尤其是在改革往往要“既要到事也要到人”的时候,国企改革真的就是一场攻坚战。 此时此刻,国有企业领导者们肩负的责任无疑是非常重大的。当然,我们也要注意到,改革者也需要一个好的容错环境。中国石油化工集团公司原董事长、党组书记傅成玉在全国“两会”的大会发言中说,国企改革中需要引起各级政府高度重视的普遍性问题之一就是,缺少保护企业领导者改革担当的环境,企业领导对改革顾虑较多。调研中听到比较普遍的反映是:“干得好的没认可,干得不好有考核;有了争议没保护,出了问题要追责;干得多的毛病多,不干事的最快活。” 王一新在前述讲话中也说,作为企业领导者,也要在改革中善于制造“小动荡”,通过不断的“小动荡”来避免“大动荡”,“我们一些企业问题积累太多,如果为了暂时稳定而不去触动它,等着真正大爆发,会带来更大社会稳定问题,想救都来不及。” 我想,真正要营造一个好的环境,需要包括国企领导者们在内的全社会的共同努力。而要真正打赢国企改革攻坚战,《政府工作报告》中的一段话是特别重要的:真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,不能纸上谈兵、光说不练。 (作者系《南风窗》执行主编) 文章来源于《能源评论》杂志
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